《內蒙古自治區深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》政策簡(jiǎn)明問(wèn)答

內蒙古自治區人民政府印發(fā)了《內蒙古自治區深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），在全區范圍內實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理模式。

一、為什么要制定《實(shí)施方案》？

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，自治區持續深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)全區范圍內“證照分離”改革全覆蓋，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定《實(shí)施方案》。

二、“證照分離”改革的總體要求？

自2021年7月1日起，在全區范圍內實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，對中央層面設定的523項及自治區范圍內設定的18項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)實(shí)施審批制度改革，大力推動(dòng)照后減證，著(zhù)力構建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

三、“證照分離”都有哪些改革方式？

“證照分離”改革方式共有四種。

直接取消審批。企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

審批改為備案。原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

實(shí)行告知承諾。各行業(yè)主管部門(mén)要制定告知承諾書(shū)、明確告知承諾內容，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場(chǎng)作出審批決定，并細化制定事后核查、撤銷(xiāo)審批等具體監管措施。

優(yōu)化審批服務(wù)。為進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效能，辦事群眾提供更大便利，采取精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、取消或者延長(cháng)許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務(wù)舉措。

四、“證照分離”改革都有哪些改革舉措？　

為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的相關(guān)決策部署，自治區主要采取了以下幾個(gè)方面的具體措施。

一是實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可全覆蓋清單管理制度。將我區范圍內地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

二是深化商事涉企經(jīng)營(yíng)登記制度改革。加快推進(jìn)“先照后證”“多證合一”改革，把改為備案事項納入“多證合一”范疇，探索將保留的登記注冊前置許可改為后置。

三是加強涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。著(zhù)力打通政府部門(mén)間信息壁壘，能夠通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，減少相關(guān)材料重復提交。

四是提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。加快推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理、審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一件事一次辦”，簡(jiǎn)化辦理流程、縮短辦理時(shí)限。

五是推進(jìn)電子證照歸集運用。2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化，將涉企電子證照歸集至“三平臺”（全區一體化政務(wù)服務(wù)平臺、自治區信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（內蒙古））互認互信。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

六是強化涉企經(jīng)營(yíng)督辦問(wèn)責機制。嚴格督導改革落實(shí)，對提高審批門(mén)檻、擅自增加審批、變相實(shí)施審批限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，嚴肅督查、限期整改并追究相關(guān)責任，確保改革取得實(shí)效。

五、如何加強事中事后監管？

“證照分離”改革的重點(diǎn)任務(wù)就是加強事中事后監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，《實(shí)施方案》中明確了監管責任，健全了監管規則。根據行業(yè)特點(diǎn)，制定了信用監管、重點(diǎn)監管、行業(yè)監管和“雙隨機、一公開(kāi)”等多種監管方式。著(zhù)力改變“重審批輕監管”的傳統管理模式，逐步向“輕審批重監管”轉變，強化事中事后監管。

六、如何推動(dòng)“證照分離”改革落地見(jiàn)效？

一是完善制度保障。要求各地區建立工作機制，在推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組名下增設“證照分離”改革組。同時(shí)，司法部門(mén)配合在全區范圍內推行的改革舉措，建立與改革要求相適應的法制保障制度，盡快啟動(dòng)相關(guān)政策法規的立改廢工作。

二是加強措施保障。要求自治區各主管部門(mén)對中央層面設定和自治區地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要逐項細化改革舉措和具體辦法，制定細化方案于2021年7月底前向社會(huì )公布。???

三是做好宣傳保障。要求各地各部門(mén)做好改革政策培訓和宣傳解讀，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進(jìn)改革，充分享受改革紅利。

信息來(lái)源： 自治區政務(wù)服務(wù)局