關(guān)于《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設實(shí)施方案》總體情況的介紹

國家發(fā)展改革委基礎司副司長(cháng)　周小棋：

一、關(guān)于近年來(lái)通道建設取得成效

2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，我委印發(fā)《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》），同時(shí)建立了省部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)西部陸海新通道建設?！犊傮w規劃》印發(fā)兩年來(lái)，各項任務(wù)有序推進(jìn)，尤其是2020年以來(lái)，沿線(xiàn)地方政府和相關(guān)企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，通道建設保持強勁增長(cháng)勢頭，全面實(shí)現2020年發(fā)展目標。今年上半年繼續保持平穩向好態(tài)勢，各方面成效顯著(zhù)。

一是通道運行效益不斷提升。2020年，北部灣鐵海聯(lián)運班列累計開(kāi)行4607列，同比增長(cháng)105％。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開(kāi)行1264列、同比增長(cháng)23.2％。北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)32.2％；洋浦港完成集裝箱吞吐量102萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)43.9％。2021年上半年，鐵海聯(lián)運班列開(kāi)行2705列，同比增長(cháng)112％。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開(kāi)行886列，同比增長(cháng)51.2％。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)22.3％；洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)56.7％。

二是基礎設施建設穩步推進(jìn)。鐵路公路方面：焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線(xiàn)、水口至馱隆中越界河二橋、樂(lè )業(yè)至百色高速公路等項目建成投用，貴陽(yáng)至南寧鐵路、敘永至畢節鐵路、國道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴容改造等項目進(jìn)展順利，黃桶至百色鐵路等項目前期工作加快推進(jìn)。港航設施方面：欽州港東航道擴建一、二期工程等項目如期竣工，欽州港、防城港港一批泊位開(kāi)工建設。欽州港三墩東20萬(wàn)噸級集裝箱碼頭及配套航道等項目前期工作加快推進(jìn)。物流方面，建成重慶團結村鐵路集裝箱中心站二期及魚(yú)嘴鐵路貨運站擴建北場(chǎng)站、貴陽(yáng)都拉營(yíng)國際陸海通物流港等，加快建設重慶、成都、遂寧國家物流樞紐及中新南寧國際物流園、柳州鐵路港等項目。

三是物流服務(wù)水平持續提升?！耙粏沃啤睉昧Χ燃哟?，國鐵、海運及通道運營(yíng)平臺企業(yè)加強信息共享，制定《鐵路提（運）單融資業(yè)務(wù)技術(shù)指南》。今年上半年重慶鐵海聯(lián)運“一單制”提單達到290單、貨值3080萬(wàn)美元。通關(guān)便利化持續深入，重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應用率達到100％，廣西口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別降至5小時(shí)和28分鐘。優(yōu)服降費持續推進(jìn)，鐵路繼續實(shí)施運價(jià)優(yōu)惠政策，今年上半年運費優(yōu)惠超過(guò)1億元；北部灣港落實(shí)進(jìn)一步降低港口中介服務(wù)收費激勵政策，目前除個(gè)別環(huán)節外，整體收費水平已與寧波舟山港相當。

四是通道開(kāi)放合作積極推進(jìn)。沿線(xiàn)?。▍^市）強化共建共享，合作建設物流園、產(chǎn)業(yè)園，共同建設綜合運營(yíng)平臺，合力打造鐵海聯(lián)運班列運輸品牌，通道輻射和集聚效應明顯提升。由重慶牽頭的省際聯(lián)席會(huì )議制度和國鐵集團牽頭的班列運輸協(xié)調委員會(huì )積極發(fā)揮作用。國際合作交流拓展深化，中新互聯(lián)互通項目深入推進(jìn)，首屆陸海新通道國際論壇順利召開(kāi)，通道沿線(xiàn)與周邊國家和地區國際貿易、國際物流、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、扎實(shí)推動(dòng)。

二、關(guān)于《實(shí)施方案》的總體考慮

今年4月，習近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)指出，要高水平共建西部陸海新通道?！秾?shí)施方案》編制過(guò)程中，我們深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要指示批示精神，認真學(xué)習李克強總理和韓正副總理重要批示要求，堅持問(wèn)題導向，堅持整體謀劃、系統推進(jìn)、共建共享，重點(diǎn)突出完善設施、提質(zhì)增效、集聚融合等任務(wù)。具體把握以下幾方面：

一是聚焦主要短板和關(guān)鍵約束。堅持高質(zhì)量高標準建設，圍繞打通主通路、重點(diǎn)樞紐堵點(diǎn)和瓶頸，從擴大通道能力、強化樞紐功能、增強運營(yíng)組織水平和協(xié)同聯(lián)動(dòng)、著(zhù)力優(yōu)服務(wù)、降成本和推動(dòng)高水平開(kāi)放合作等方面作出系統任務(wù)安排，強化政策支持保障力度，做好統籌與實(shí)施，切實(shí)激發(fā)通道發(fā)展活力。

二是突出更大力度推進(jìn)落實(shí)。細化分解《總體規劃》目標任務(wù)，全面強化要素保障，全面加強統籌協(xié)調，全面落實(shí)責任要求，以更大力度、更實(shí)舉措、更強督促，細化實(shí)化工作措施，精準突破重點(diǎn)方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，推動(dòng)通道建設上新水平。

三是推動(dòng)通道共商共建共享。堅持系統觀(guān)念，著(zhù)眼進(jìn)一步提升通道的質(zhì)量和效益、真正帶動(dòng)西部地區沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，以“一盤(pán)棋”統籌謀劃通道整體發(fā)展，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等各方面積極性，鼓勵國內國際各方積極參與。

四是力求實(shí)施方案務(wù)實(shí)管用。緊密結合沿線(xiàn)?。▍^、市）發(fā)展實(shí)際和通道高質(zhì)量建設要求，強調針對性和可操作性，目標設計奮力可達，任務(wù)安排科學(xué)合理，確?！秾?shí)施方案》落到實(shí)處、取得實(shí)效。

三、關(guān)于《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施方案》按照經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實(shí)現東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營(yíng)更加高效，對沿線(xiàn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯增強的總體目標。具體包括主通道暢通高效、港航能力顯著(zhù)增強和通道經(jīng)濟初具規模等方面階段性目標，并明確了各方面主要任務(wù)。

加快推進(jìn)主通道建設方面。一是暢通西線(xiàn)通路，以打通缺失路段為重點(diǎn)，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谖魍?，建設黃桶至百色鐵路，加強既有鐵路擴能改造。二是擴能中線(xiàn)通路，以打造大能力通路為重點(diǎn)，加快提升自重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣?、洋浦港）中通路運輸能力，有序推進(jìn)貴陽(yáng)至南寧高鐵建設，釋放既有干線(xiàn)貨運能力。三是完善東線(xiàn)通路，以提升既有線(xiàn)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？跂|通路。四是加強通道內聯(lián)輻射和推進(jìn)通道對外聯(lián)通，重點(diǎn)推進(jìn)核心覆蓋區與輻射延展帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設，推動(dòng)與周邊國家設施互聯(lián)互通。

強化重要樞紐功能方面。一是加快廣西北部灣國際門(mén)戶(hù)港建設，優(yōu)化港區資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設施能力及智能化水平。二是打造海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港，著(zhù)力提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級和集疏運體系能力，增強國際中轉業(yè)務(wù)功能。三是推動(dòng)重慶物流和運營(yíng)組織中心建設，提升物流和運營(yíng)組織中心功能，發(fā)揮對通道運營(yíng)的集聚輻射作用。四是建設成都國家重要商貿物流中心，強化成都鐵路主樞紐功能，推進(jìn)鐵路貨運場(chǎng)站和陸港型國家物流樞紐建設。五是完善沿線(xiàn)樞紐與集疏運體系，穩步推進(jìn)沿線(xiàn)重要國家物流樞紐和節點(diǎn)建設。

提高通道運輸組織與物流效率方面。一是大力發(fā)展鐵海聯(lián)運和國際班列班車(chē)，優(yōu)化鐵路運輸組織，加強班列班次與港口航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等對接，提高鐵海聯(lián)運組織一體化運行水平，穩定開(kāi)行國際班列。二是優(yōu)化航線(xiàn)航班組織，加強港航協(xié)調和海運組織，大力拓展重點(diǎn)港口航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，穩步增開(kāi)集裝箱遠洋航線(xiàn)，織密沿線(xiàn)樞紐機場(chǎng)面向東盟等國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。三是加強通道協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強通道與中歐班列運營(yíng)平臺合作，加強通道與長(cháng)江航運、西江水道聯(lián)動(dòng)，深化跨境運輸銜接。四是共建共享運營(yíng)組織平臺，利用好公共信息服務(wù)平臺，加強數據共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。五是培育多元化通道運營(yíng)企業(yè)，支持骨干企業(yè)完善通道沿線(xiàn)節點(diǎn)設施布局，加強網(wǎng)絡(luò )資源整合，提高跨區域協(xié)同運作能力。

推動(dòng)通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)方面。一是著(zhù)力降低通道運行成本，全面清理收費環(huán)節，完善口岸收費目錄，規范收費行為，推動(dòng)運營(yíng)主體優(yōu)服提質(zhì)降費。二是深入推進(jìn)“一單制”，加強鐵路與海運規則對接和單證銜接，拓展國際貿易和金融增值服務(wù)。三是培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，完善沿線(xiàn)國家骨干冷鏈物流基地布局，發(fā)展國際海運集裝箱冷鏈運輸，加強公路冷鏈末端網(wǎng)絡(luò )銜接，構建跨國跨區域物流供應鏈。四是推進(jìn)口岸功能升級，有序推進(jìn)口岸擴大開(kāi)放和對外開(kāi)放驗收，提升各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區建設。五是提高通關(guān)便利化水平，支持“單一窗口”平臺建設，加強信息平臺對接，提高多式聯(lián)運報關(guān)效率，完善便捷通關(guān)政策。

構建通道融合開(kāi)放發(fā)展新局面方面。一是加快通道經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮通道對區域協(xié)調發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，培育通道經(jīng)濟增長(cháng)極。二是拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極參與周邊國家和地區物流樞紐節點(diǎn)建設，共建海外攬貨和分撥配送網(wǎng)絡(luò )。三是完善國際合作機制，利用好各類(lèi)國際合作協(xié)定和合作機制，推進(jìn)國際貿易、國際物流等各領(lǐng)域合作，推動(dòng)更多國際合作項目落地實(shí)施。四是深化經(jīng)貿交流合作，落實(shí)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，利用好各類(lèi)會(huì )展平臺，加強國際商貿和服務(wù)合作，鼓勵沿線(xiàn)地區與東盟國家共建一批產(chǎn)業(yè)園區，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作。

四、關(guān)于《實(shí)施方案》的保障措施

為深入落實(shí)《實(shí)施方案》確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和沿線(xiàn)?。▍^、市）切實(shí)做好以下工作。

一是合力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮西部陸海新通道建設省部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，及時(shí)協(xié)調解決跨部門(mén)、跨地區重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導重大任務(wù)、工程和措施組織實(shí)施。大力支持西部陸海新通道省際協(xié)商合作機制和班列運輸協(xié)調委員會(huì )開(kāi)展工作。

二是加大要素和政策支持力度。堅持“要素跟著(zhù)項目走”，支持加快《實(shí)施方案》所列項目前期工作，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工建設。鼓勵地方和企業(yè)開(kāi)展改革探索和創(chuàng )新實(shí)踐，大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力，努力把通道建設成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區、開(kāi)放融合發(fā)展新高地。

三是繼續加強宣傳貫徹和政策解讀。在本次發(fā)布會(huì )結束后，將結合《實(shí)施方案》出臺，繼續開(kāi)展系列宣傳貫徹工作，組織相關(guān)媒體對通道建設成果進(jìn)行專(zhuān)題宣傳報道，推動(dòng)全社會(huì )形成關(guān)心支持通道發(fā)展的合力，為通道建設營(yíng)造良好外部環(huán)境。

原文鏈接：https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zcjd/gjzcjd/202109/t20210906_1874990.html