“十四五”促就業(yè)藍圖繪就

到2025年，城鎮新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動(dòng)力受過(guò)高等教育比例達到55%……近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），系統謀劃了“十四五”工作，也勾勒了未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍圖。8月30日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，有關(guān)部門(mén)負責人介紹了相關(guān)情況。

經(jīng)濟向好支撐有力

5年實(shí)現城鎮新增就業(yè)6564萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率均值控制在5.2%——“十三五”期間，就業(yè)交出不錯的成績(jì)單。如何研判“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢？

“促進(jìn)就業(yè)方面還會(huì )面臨不少困難、挑戰以及大量不確定因素，但是總體上我們有信心使就業(yè)保持穩定態(tài)勢，為實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅實(shí)牢固的基礎?！眹野l(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)高杲說(shuō)。

從積極因素方面來(lái)看，經(jīng)濟長(cháng)期向好為促進(jìn)就業(yè)提供了重要支撐；服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為擴大就業(yè)提供了廣闊空間；雙創(chuàng )、數字經(jīng)濟加快發(fā)展，為擴大就業(yè)提供了持續有力的新動(dòng)能。

當前，中國經(jīng)濟運行穩中加固、穩中向好，帶動(dòng)就業(yè)逐步企穩。今年前7個(gè)月，全國城鎮新增就業(yè)822萬(wàn)人，完成全年目標近75%；城鎮調查失業(yè)率均值控制在5.2%，比去年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。這為完成全年就業(yè)目標任務(wù)，為“十四五”開(kāi)局打下良好基礎。

從風(fēng)險挑戰看，首先是結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾?！笆奈濉睍r(shí)期，預計技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐會(huì )進(jìn)一步加快，高質(zhì)量勞動(dòng)力短缺的結構性矛盾可能會(huì )更加突出。

其次，城鎮就業(yè)總量壓力也仍然存在。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要在城鎮就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力預計每年將超過(guò)千萬(wàn)人。在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，仍然會(huì )有相當數量的農村剩余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)艱巨。

目標明確重點(diǎn)突出

面對“十四五”時(shí)期的新機遇、新挑戰，《規劃》明確了主要目標：實(shí)現城鎮新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，就業(yè)形勢總體平穩，就業(yè)質(zhì)量穩步提升，結構性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續釋放，風(fēng)險應對能力顯著(zhù)增強。

人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)李忠介紹，《規劃》主要的著(zhù)力點(diǎn)，可用三句話(huà)概括：擴容和提質(zhì)雙向發(fā)力；培訓和服務(wù)雙輪驅動(dòng)；保重點(diǎn)和防風(fēng)險雙側協(xié)同。

擴容和提質(zhì)雙向發(fā)力。擴容就是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，財政、貨幣等宏觀(guān)政策聚力支持就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)容量。提質(zhì)就是推動(dòng)勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動(dòng)者的社會(huì )保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實(shí)保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面的合法權益，促進(jìn)平等就業(yè)。

培訓和服務(wù)雙輪驅動(dòng)。更加重視緩解結構性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在職業(yè)培訓?！笆奈濉逼陂g，將繼續實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，力爭實(shí)現補貼性職業(yè)技能培訓超過(guò)7500萬(wàn)人次。將強化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構效能。

保重點(diǎn)和防風(fēng)險雙側協(xié)同。保重點(diǎn)就是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)。防風(fēng)險就是完善就業(yè)失業(yè)統計監測調查體系，加強大數據等技術(shù)應用，增強風(fēng)險預警和處置能力，切實(shí)防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險，兜牢民生底線(xiàn)。

此外，《規劃》還創(chuàng )新提出了靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的支持保障、勞務(wù)品牌促就業(yè)等行動(dòng)計劃，適應新的就業(yè)形勢變化。

促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)

近年來(lái)，制造業(yè)用工難、招工難問(wèn)題突出，“十四五”時(shí)期將采取哪些舉措支持制造業(yè)用工，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？

高杲分析，從長(cháng)期來(lái)看，制造業(yè)就業(yè)問(wèn)題一方面是由于人口結構正在深度調整，勞動(dòng)年齡人口數量出現下降，勞動(dòng)力供給減少。另一方面，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，熟練工、技術(shù)工持續性短缺，特別是技術(shù)技能人才需求旺盛，出現了結構性缺口。

《規劃》對促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)作了專(zhuān)門(mén)部署。要促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，明確實(shí)施制造業(yè)“降本減負”行動(dòng)，在提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時(shí)，提升從業(yè)人員的收入水平，增強制造業(yè)對年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問(wèn)題。

針對制造業(yè)結構性就業(yè)問(wèn)題，《規劃》強調要促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )業(yè)鏈與培訓鏈的有效銜接，在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新發(fā)展中，人才培養要跟上。此外，進(jìn)一步加強制造業(yè)企業(yè)的用工服務(wù)，包括健全重點(diǎn)企業(yè)用工的常態(tài)化服務(wù)機制，針對一些帶動(dòng)就業(yè)能力強、用工規模大的重點(diǎn)企業(yè)，建立公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度等?！耙诖龠M(jìn)制造業(yè)穩定發(fā)展和轉型升級的同時(shí)，為廣大勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位?！备哧秸f(shuō)。

來(lái)源：人民日報海外版