推動(dòng)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。我國是一個(gè)擁有超過(guò)14億人口的發(fā)展中國家，勞動(dòng)年齡人口近9億人，就業(yè)人員達到7.5億人，解決好就業(yè)問(wèn)題有著(zhù)極為重要的經(jīng)濟和社會(huì )意義。黨和政府始終堅持以人民為中心，將就業(yè)擺在“六穩”“六?！惫ぷ魇孜?，創(chuàng )新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，保持了就業(yè)形勢總體穩定。黨的十八大以來(lái)逐步明確了“實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”的目標，并將其作為“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要內容。

　就業(yè)形勢總體穩定

近年來(lái)，我國就業(yè)形勢受到經(jīng)濟增長(cháng)持續下行、經(jīng)濟結構深刻調整、智能化技術(shù)普遍應用、中美經(jīng)貿摩擦等因素影響，又遭遇突發(fā)新冠肺炎疫情以及暴雨洪水等災情的重大沖擊，同時(shí)需要完成化解過(guò)剩產(chǎn)能、就業(yè)扶貧攻堅、長(cháng)江流域禁捕人員安置等政策性任務(wù)，就業(yè)承受多重壓力疊加，但總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩定。

（一）就業(yè)形勢保持基本穩定

一是城鎮新增就業(yè)保持穩定增長(cháng)。城鎮新增就業(yè)反映經(jīng)濟部門(mén)提供就業(yè)機會(huì )、吸納就業(yè)人員的能力。今年1月份至9月份全國城鎮新增就業(yè)1045萬(wàn)人，同比增加147萬(wàn)人，增幅為16.4%，完成全年目標任務(wù)的95.0%，進(jìn)展快于時(shí)序進(jìn)度。

二是失業(yè)水平回落低位。1月份至9月份，全國城鎮調查失業(yè)率平均為5.2%，比今年《政府工作報告》提出的5.5%的控制目標低0.3個(gè)百分點(diǎn)。從變化趨勢看，城鎮調查失業(yè)率2月份攀升到5.5%的較高位，但之后逐步回落，9月份降至4.9%，比去年同期低0.5個(gè)百分點(diǎn)，比2019年同期低0.3個(gè)百分點(diǎn)。從登記失業(yè)情況看，三季度末城鎮登記失業(yè)人數比去年同期減少，城鎮登記失業(yè)率比去年同期明顯下降?？傮w上看，全國失業(yè)水平已恢復到疫情前低水平運行狀態(tài)。

三是重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩定。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢保持基本平穩，青年人失業(yè)率出現明顯下降，三季度16歲至24歲的年輕人失業(yè)率持續回落，從7月份的16.2%降至9月份的14.6%，回落了1.6個(gè)百分點(diǎn)，特別是高校畢業(yè)生在三季度沒(méi)有出現往年暑期季度性攀高形勢。應屆畢業(yè)生去向落實(shí)率高于去年同期，登記離校未就業(yè)畢業(yè)生人數同比減少。農村勞動(dòng)力外出務(wù)工規模延續增長(cháng)態(tài)勢，三季度末，外出務(wù)工農村勞動(dòng)力總量18303萬(wàn)人，比二季度末增加70萬(wàn)人，基本恢復到了2019年同期水平，外來(lái)戶(hù)籍人口失業(yè)率低于全部城鎮失業(yè)率，9月份為4.8%。脫貧勞動(dòng)力務(wù)工總量達3000多萬(wàn)人，其規模也超過(guò)去年。1月至9月城鎮失業(yè)人員再就業(yè)人數和就業(yè)困難人員就業(yè)人數也同比顯著(zhù)增長(cháng)。

四是市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)平衡，企業(yè)用工保持穩定。部分市場(chǎng)機構招聘數據顯示，三季度招聘需求保持增長(cháng)，環(huán)比增加0.4%。從企業(yè)實(shí)際用工看，監測企業(yè)崗位數量沒(méi)有出現大幅波動(dòng)，各行業(yè)和各地區監測企業(yè)崗位增減幅度在正常區間，企業(yè)招工和減員數量基本保持動(dòng)態(tài)平衡，沒(méi)有出現持續或大范圍的規模性裁員現象。三季度，監測重點(diǎn)企業(yè)用工規模保持攀升勢頭，環(huán)比增加。國家統計局調查顯示，企業(yè)員工周平均工作時(shí)間逐步恢復增加，三季度平均達到47.7小時(shí)，比二季度增加0.6小時(shí)，其中9月份周平均工作時(shí)間為47.8小時(shí)，比上年同期增加1小時(shí)，為近幾年較高水平。

五是工資水平穩中有增。國家統計局數據顯示，前三季度全國居民人均工資性收入同比名義增長(cháng)10.6%。招聘機構智聯(lián)招聘發(fā)布的調查數據顯示，今年第三季度全國平均招聘薪酬達9739元/月，環(huán)比上漲4.2%，同比升高12.1%，這表明就業(yè)人員工資水平和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格總體保持穩定增長(cháng)。

（二）一些突出問(wèn)題仍需高度關(guān)注

一是就業(yè)增長(cháng)尚未完全恢復，增長(cháng)動(dòng)力亟待加強。今年《政府工作報告》確定的城鎮新增就業(yè)目標為1100萬(wàn)人，較2020年的900萬(wàn)人增長(cháng)率為22.2%。從增幅看，1月至9月累計同比增幅16.4%，但增幅環(huán)比持續下滑，較1月至8月下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全年目標增長(cháng)率。特別是受局部疫情反復和嚴重汛情等影響，一些地區勞動(dòng)力市場(chǎng)受到較大沖擊，就業(yè)增長(cháng)很不穩定，個(gè)別地區調查失業(yè)率出現顯著(zhù)升高。

二是服務(wù)業(yè)穩崗就業(yè)壓力持續加大。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增加，一直是就業(yè)增長(cháng)的主要來(lái)源。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社會(huì )消費需求受到抑制，尤其是服務(wù)業(yè)消費受到持續沖擊，批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)復蘇更趨艱難。疫情暴發(fā)以來(lái)非制造業(yè)從業(yè)人員指數持續處于50以下，今年8月份更降低至47.0，9月份雖略有回升至47.8，但仍是近年來(lái)的低位，這顯示三季度非制造業(yè)用工流失仍在持續擴大。

三是中小企業(yè)壓力仍持續加大，用工需求不振。中小企業(yè)發(fā)展指數三季度仍延續上季度回落走勢，降至86.7，比上季度下降0.5個(gè)點(diǎn)，低于去年同期和2019年同期水平。且各個(gè)行業(yè)指數和分項指數均全面下降，表明中小企業(yè)恢復速度繼續放緩。三季度勞動(dòng)力指數為105.2，比上季度下降0.2個(gè)點(diǎn)。其中，需求指數為99.0，下降0.6個(gè)點(diǎn)；供應指數為111.4，上升0.3個(gè)點(diǎn)，勞動(dòng)力供應上升、需求下降，顯示企業(yè)用工需求趨軟、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾趨緊。監測企業(yè)數據也顯示，300人以下中小企業(yè)崗位呈持續流失態(tài)勢。

四是群體就業(yè)仍面臨困難。青年就業(yè)始終是影響就業(yè)穩定的重要方面，青年調查失業(yè)率波動(dòng)幅度大，且長(cháng)期處于相對高位，是總體調查失業(yè)率的2倍至3倍左右。特別是高校畢業(yè)生就業(yè)中群體就業(yè)差異加大，部分高校和專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難度較大，失業(yè)率居高不下。在往屆離校未就業(yè)人員累積和應屆畢業(yè)生規模增加情況下，就業(yè)壓力有增無(wú)減。同時(shí)，市場(chǎng)供求數據顯示，大齡勞動(dòng)者求職困難，就業(yè)壓力持續加大。市場(chǎng)招聘機構數據顯示，今年以來(lái)，35歲以上求職者人數逐季增加，特別是55歲以上求職者增加幅度較大，而公共人力資源服務(wù)機構中大齡勞動(dòng)者的求人倍率長(cháng)期處于低位，崗位需求少于求職人數。同時(shí)，女性勞動(dòng)者失業(yè)率高出總體失業(yè)率1個(gè)百分點(diǎn)以上，隨著(zhù)三孩政策放開(kāi)，部分育齡青年女性求職難度或進(jìn)一步增加。

五是政策監管和供應鏈緊縮等因素導致電商失業(yè)風(fēng)險增加。三季度以來(lái)隨著(zhù)教培行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )游戲行業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)監管政策加強，跨境電商遭遇國外平臺關(guān)停，部分地區、部分企業(yè)用電用氣受限，加之缺芯少料，部分零部件供應鏈短缺、能源和大宗商品價(jià)格上漲等影響，地區性、行業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工受到一定影響，部分企業(yè)員工流失率抬升、減員增多。下一步，一些企業(yè)可能利用年底自然減員進(jìn)一步縮減用人規模，員工轉崗轉業(yè)求職或將增多。

　潛在風(fēng)險不容忽視

縱觀(guān)我國未來(lái)就業(yè)形勢發(fā)展，在較長(cháng)一段時(shí)期內就業(yè)總量高位承壓、結構性矛盾“常態(tài)常新”，宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境影響因素更加復雜，就業(yè)保持總體穩定態(tài)勢有良好基礎和條件，但不確定性挑戰和潛在風(fēng)險也不容忽視。

一是人口因素變化帶來(lái)的挑戰。第七次全國人口普查結果顯示，今后一段時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口總量依然龐大，每年新成長(cháng)勞動(dòng)力仍將保持在1000萬(wàn)至1500萬(wàn)人，而老齡化速度的加快將導致勞動(dòng)力人口高齡化。由此帶來(lái)的新問(wèn)題是：一方面，為實(shí)現社會(huì )充分就業(yè)目標，要以適度的經(jīng)濟發(fā)展來(lái)維持大規模就業(yè)；另一方面，要充分開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源潛力，通過(guò)提高勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為保持經(jīng)濟持續高質(zhì)量發(fā)展提供條件。同時(shí)，為應對老齡化而可能實(shí)施的生育和退休政策調整，也將對生育期女性和老年勞動(dòng)力的就業(yè)帶來(lái)挑戰。

二是城鄉產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的挑戰。城鄉發(fā)展的不平衡一直是我國就業(yè)結構最突出的矛盾和問(wèn)題。目前，我國城鄉和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分布比例仍然不太合理，鄉村地區和農業(yè)部門(mén)從業(yè)人員比例較高，鄉村就業(yè)人員占比超過(guò)40%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比仍超過(guò)四分之一。前些年，我國常住人口城鎮化率年均提高都在1個(gè)百分點(diǎn)以上。近年來(lái)，農民工進(jìn)城意愿呈總體下降態(tài)勢?！笆奈濉睍r(shí)期城鎮化率的增速可能會(huì )有明顯下降，區域經(jīng)濟發(fā)展與人口就業(yè)之間矛盾會(huì )更加突出。

三是科技革命與產(chǎn)業(yè)數字化帶來(lái)新的挑戰?？萍几镄潞彤a(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)的影響既有“促進(jìn)效應”和“改造效應”，也有“替代效應”，目前這幾種效應正在我國勞動(dòng)力市場(chǎng)上疊加顯現，需盡早采取措施應對。一方面，產(chǎn)業(yè)升級轉型，特別是跨界融合發(fā)展，為就業(yè)創(chuàng )造了許多新的空間，要形成以開(kāi)放共享隨機協(xié)同為特征的就業(yè)資源與就業(yè)機會(huì )配置的新機制，為新的就業(yè)形態(tài)提供內在動(dòng)力和基礎；另一方面，要避免新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中的不穩定性帶來(lái)失業(yè)風(fēng)險，防止部分低知識技能水平勞動(dòng)者被邊緣化。

四是開(kāi)放型經(jīng)濟與全球化新趨勢的挑戰。如今的世界局勢風(fēng)云變化，世界經(jīng)濟結構也處于一個(gè)調整與變革并進(jìn)的階段，全球化出現了新的變局。未來(lái)在構建新發(fā)展格局中，既要充分利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會(huì )、優(yōu)化就業(yè)結構，又要適應這種經(jīng)濟發(fā)展格局的大變動(dòng)，化解變動(dòng)、競爭甚至對抗與沖突中的就業(yè)風(fēng)險。

五是就業(yè)形態(tài)和觀(guān)念變化帶來(lái)的挑戰。勞動(dòng)力供給結構的變化、主要勞動(dòng)者群體的代際更替以及產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革帶來(lái)的需求變化，從供需兩端對原有的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)結構進(jìn)行改造，就業(yè)觀(guān)念、就業(yè)方式的多元化趨勢更加明顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活，勞動(dòng)者職業(yè)變換更加頻繁，青年就業(yè)觀(guān)念和擇業(yè)方式更加多元。

六是政策和服務(wù)供給短板提出的挑戰。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，還將面對目前有關(guān)政策制度和公共服務(wù)體系不能適應新形勢變化和要求的突出問(wèn)題，制約就業(yè)目標的實(shí)現。比如，影響勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的障礙依然存在，不少地區教育、住房、社保等公共服務(wù)仍與戶(hù)籍掛鉤，影響轉移流動(dòng)就業(yè)人員融入城市穩定就業(yè)；部分勞動(dòng)者權益缺乏保障，平臺就業(yè)勞動(dòng)者難以納入現行勞動(dòng)保障法律的適用范圍，勞動(dòng)權益保障成為新的難題；收入分配結構不合理，勞動(dòng)收入增長(cháng)機制缺乏等。

政策協(xié)同實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)

一是堅持就業(yè)優(yōu)先政策導向。將實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為宏觀(guān)政策目標取向，推動(dòng)財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策銜接，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。構建更有利于擴大就業(yè)的現代化經(jīng)濟體系，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合、傳統制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數字化轉型升級。此外，推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域改革，加大投入推進(jìn)公共服務(wù)均等化；加快構建區域協(xié)調發(fā)展新機制，加強區域發(fā)展戰略與就業(yè)聯(lián)動(dòng)；加強就業(yè)政策與其他社會(huì )政策聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )造更多、更穩定、更高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )；建立完善就業(yè)指標及統計監測體系，將城鎮新增就業(yè)、城鎮調查失業(yè)率、勞動(dòng)收入增長(cháng)率等關(guān)鍵指標作為宏觀(guān)調控的重要指標。

二是完善中小微市場(chǎng)主體持續支持機制，不斷夯實(shí)和擴大就業(yè)基本盤(pán)。將貫徹就業(yè)優(yōu)先原則與創(chuàng )造公平、寬松的營(yíng)商環(huán)境結合起來(lái)，在資源供給、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化和能力提升等關(guān)鍵問(wèn)題上，為中小微企業(yè)持續“開(kāi)門(mén)”“減負”“輸血”“賦能”，將對中小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)提供的財政、信貸、專(zhuān)利、政府采購等優(yōu)惠政策系統化長(cháng)期化，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。實(shí)行公平統一的市場(chǎng)監管制度，創(chuàng )新監管方式，清理對民間資本進(jìn)入的體制壁壘和歧視政策。

三是加大人力資源供給側改革，優(yōu)先投資于人。以青年、女性、農村勞動(dòng)力、老年勞動(dòng)者等為重點(diǎn)，提高其勞動(dòng)參與率。全面提升勞動(dòng)者能力素質(zhì)，為建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍注入動(dòng)力。深化教育培訓體制改革，建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置、職工培訓項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的動(dòng)態(tài)調整機制。以建立提升可持續就業(yè)能力為核心，構建面向所有勞動(dòng)者終身學(xué)習的職業(yè)培訓體系。深化產(chǎn)教融合，構建校企合作的多級培養體系。完善技能人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道。深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，充分激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

四是精準施策保障重點(diǎn)群體就業(yè)。持續做好高校畢業(yè)生和青年就業(yè)工作，加強退役軍人就業(yè)保障，推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，統籌做好脫貧人口、長(cháng)期失業(yè)和就業(yè)困難群體、產(chǎn)業(yè)調整和生態(tài)環(huán)境政策影響群體等人員的就業(yè)工作。在適應高校畢業(yè)生等青年就業(yè)特點(diǎn)和需求上強化支持，著(zhù)力發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新模式，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，多方面拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。

五是完善就業(yè)市場(chǎng)體制機制。加強建設更加統一、公平、高效、規范有序的高標準人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力人才合理高效流動(dòng)，特別是社會(huì )垂直流動(dòng)，縮小城鄉、區域、行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)內部結構差距。深化勞動(dòng)就業(yè)和人才管理體制機制改革，清除各種顯性和隱性的勞動(dòng)力市場(chǎng)壁壘，破除妨礙城鄉勞動(dòng)力、國內外人才在全社會(huì )流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力要素跨區域、城鄉有序自由流動(dòng)，提高人力資源配置效率和公平性。

六是完善多元高效的全方位就業(yè)服務(wù)體系。大力加強公共服務(wù)均等化，強化勞動(dòng)權益保護，加快完善全方位公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，及時(shí)收集、發(fā)布涉及勞動(dòng)者就業(yè)的企業(yè)崗位需求、法律法規、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等各類(lèi)服務(wù)信息，提供快捷精準全方位的公共就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)，特別是加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者等群體的就業(yè)幫扶和權益保障，夯實(shí)基層就業(yè)服務(wù)力量。